宿迁网讯（记者吴泉）“我市‘府院联动’机制建立以来，各成员单位同向发力，通力合作，极大地推动了‘僵尸企业’市场出清，完善了市场主体退出机制，为经济社会发展大局增光添彩。”在10月15日召开的全市企业破产处置协调联动机制第二次会议上，市委常委、常务副市长史志军如是说。
去年8月15日，我市《关于构建协调联动机制稳妥推进企业破产处置工作的通知》出台，在全省率先建立企业破产“府院联动”机制。
如今，“府院联动”机制已成为宿迁高质量推进企业破产审判工作、打造全省营商环境最优城市的关键一招。
“联”出新力度
“府院联动”，重点是“联”。
在“联”的广度上，除了市中级人民法院，市人民检察院、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局等21个相关部门作为成员单位，而且职责分工明确。
在“联”的深度上，市政府分管领导担任总召集人，相关市领导、市中级人民法院主要负责同志担任副总召集人，办公室设在市中级人民法院。
“去年8月16日，市政府召开企业破产处置协调联动机制第一次会议，各县区分管负责人、各县区人民法院院长，市直有关部门分管负责人，破产管理人协会负责人和破产管理人代表参加，沭阳县政府、市税务局、泗洪县人民法院相关负责同志还就联动机制的构建分别作交流发言。”市中级人民法院民二庭副庭长赵振亚介绍说。
当然，最重要的是“联”的力度。一年多来——
各县区相继下发文件并加快推进，实现了“府院联动”机制市域全覆盖。
市中级人民法院、市财政局联合印发《宿迁市市区破产专项基金管理办法（暂行）》，明确市财政局和宿豫区、宿城区采取年度差额补齐的方式，定期向已有基金中注入财政资金，确保基金规模不低于万元；泗阳、泗洪、沭阳三县也相继出台破产专项资金管理办法，破产专项资金规模均为万元。破产专项基金制度实现市域全覆盖。
市中级人民法院与市湖滨新区管委会就江苏清晨木业有限公司、江苏佛蒙特木业有限公司破产清算问题进行会商，及时导入破产程序；市住房和城乡建设局根据市企业破产处置协调联动机制办公室的要求，召开专题会办会，稳妥解决了江苏亿泰置业有限公司开发的香水湾居民小区主体竣工验收和综合验收问题；在宿豫区人民法院推进“翔盛”系企业破产中，公安、应急管理、金融等部门给予大力支持和配合，招引企业对破产财产进行整体租赁并最终竞买成功……个案突破力度不断增强。
市中级人民法院牵头，与市市场监督管理局出台《关于加强合作规范市场主体退出的实施意见》，与市自然资源和规划局出台《关于稳妥解决破产企业土地使用权相关问题的意见》，联合人民银行宿迁市中心支行、宿迁银保监分局、市地方金融监督管理局出台了《关于进一步发挥协调联动机制、优化营商环境的实施意见》，成员单位合作不断加强。
显然，这一“联”，联出了新力度。
“动”出配合度
“府院联动”，关键在“动”，看行动。
在宿迁两级法院不断推进“府院联动”机制落实的同时——
有单位“同频共振”。市工业和信息化局实施“”工程，全面开展拟破产重组企业、“僵尸企业”排查摸底，建立兼并重组项目库，修订兼并重组项目认定办法和考核体系。今年上半年，全市共组织实施兼并重组项目35个，其中资产盘活类项目20个。宿迁产业发展集团有限公司创新采取“固定回报+收益分红”资产联合收储模式，加快“僵尸企业”出清，助力开发区园区“腾笼换鸟”，创造国有资产保值增值、开发区园区转型升级、招商引资企业落户落地的多赢局面，仅今年上半年就已完成4家“僵尸企业”资产收储，投入资金2亿元，盘活闲置土地亩、厂房14万平方米。
有单位顺势而为。市人民检察院强化刑事挂案监督以及民事审判监督职能，严格审查防止“僵尸企业”通过破产、拍卖、重组等形式逃废债务。市司法局在市律师协会建立了破产业务专业委员会，加强对破产管理人的教育培训，提高破产管理人的履职能力。
还有单位“精耕细作”。市民政局加强与法院等部门沟通对接，对法院处置企业破产工作中出现的生活困难人员，符合兜底保障条件的，按程序及时纳入城乡低保、临时性救助、专项救助等相关救助范围，努力实现“凡困必救”。今年上半年，全市临时性救助累计支出.98万元，惠及困难人员人次。
……
显然，这一“动”，动出了配合度。
“合”出高质量
“府院联动”，本质是“合”，协调合作实现破产审判工作高质量。一年多来——
“府院联动”，加快了“僵尸企业”市场出清的速度。近三年来，全市法院受理破产案件件。破产案件收案数近5年来平均增长率达47%。其中，仅“府院联动”机制建立的一年多来，先后有家企业进入破产程序，较同期增长%，余家“僵尸企业”有序退出市场。
“府院联动”，形成了重点企业脱困的良好外部环境。通过“府院联动”机制，我市依法处置和挽救一大批陷入困境的重点企业。“翔盛”系企业在法院和公安、安监等部门的通力合作下破产不停产，成功招募投资人，并由宿迁银保监分局推动提供商业贷款，实现涅槃重生；协调推进市公交二公司开展预重整工作，成为全市法院受理的首例预重整案件；集中会办绿陵集团职工社保、医保缴纳问题，政府组织参与资产竞买，取得了良好的法律效果和社会效果；泗洪县容大房地产开发有限公司重整案，成为“府院联动”审理破产案件、化解社会矛盾的典范，被省高级人民法院评为全省法院破产审判典型案例。
“府院联动”，完善了法治化营商环境的配套措施。推动破产审判机制不断完善，相关经验做法被市委《工作简报》全文刊发，省高级人民法院组织人员到宿迁专题调研破产审判和优化营商环境工作，对宿迁破产审判工作给予充分肯定；破产专项基金实现市域全覆盖，为无产可破企业的处置工作提供财政支持；“僵尸企业”化解意识增强，成员单位履职主动性不断提高，企业兼并重组“”工程、闲置厂房使用管理及低效利用土地处置办法、涉及企业破产的矛盾化解和维护稳定“四项工作机制”等一批制度、机制迅速建立并发挥作用。
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