来源：海外网
浙江省东阳市南马镇花园村对九联小区和马府小区之间的广场进行升级改造，增添健身器材、儿童游乐设施，铺设塑胶地面，施划标准球场，与此前的舞池和老年活动中心一起，形成惠及附近老百姓的一个“口袋”健身广场。包康轩摄（人民视觉）
近年来，江苏省宿迁市泗洪县加强群众身边的场地设施建设，完善健身功能，免费向社会开放，努力打造“15分钟健身圈”。图为日前，泗洪县超级轮滑培训班的小朋友在尾水湿地公园练习轮滑。许昌亮摄（人民视觉）
随着人们生活水平的提高，全民健身热情日益高涨，广场舞、健步走等运动受到越来越多人的喜爱。但由此引发的噪音扰民、场地之争、交通安全等问题也不容忽视，给城市治理带来了新的挑战。
如何在满足公共健身需求的同时兼顾社会秩序？作为城市管理者，政府一方面要引导健身者遵守社会秩序、树立规则意识；另一方面也要增加公共健身空间供给，着力解决群众“去哪儿健身”的难题。
健身不应该影响他人
“每天生活在噪音中，实在是太痛苦了！”刘晓云向记者抱怨。
一年四季，每天叫醒“上班族”刘晓云的不是闹钟，而是楼下早起锻炼的广场舞大妈和练嗓开声的合唱团大爷。刘晓云告诉记者，自己所在的小区每天早晚都有人跳广场舞、唱歌，声音很大，即使关上窗户也能听得一清二楚。更让她头疼的是，上小学的儿子每天无法安心做作业，不堪其扰。
广场舞等公共活动为何如此受欢迎？经常跳广场舞的董阿姨对记者表示：“广场舞学起来不难，既能锻炼身体，又能交到朋友，每天出来跟大家一起跳一跳，神清气爽。”
正因如此，越来越多的中老年人加入了广场舞队伍，但也带来了噪音、抢占场地等问题，广场舞参与者与周边住户之间的冲突事件屡屡发生。广场舞还遭到楼上丢水袋、高音炮对抗，甚至上演动手打架等，既给双方带来伤害，也影响社会和谐稳定。
不光广场舞，暴走、甩鞭、打陀螺等健身活动一直存在争议。比如，“暴走团”肆意侵占机动车道，无视交通信号灯，影响交通安全；骑行爱好者疯狂“飙车”，在人行道来回穿梭，一不小心撞到行人；甩鞭者舞动如飞，让周围健身群众心惊肉跳……
对此，北京春林律师事务所主任庞九林表示，马路暴走、机动车道“飙车”等不仅是不文明行为，还是涉嫌违法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条和第六十一条，未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动；行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条，驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定，非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。
“锻炼身体无可厚非，大家都应该参与进去，但是不应该把个人利益建立在他人的苦恼之上，干扰其他人的正常生活。”中国人民大学公共管理学院教授杨宏山说。
刚柔并济破扰民问题
“也不是没投诉过，却一直没什么效果。管理人员来了，也只能劝跳舞的人将音乐调低些，等他们一走，声音又大了起来。”刘晓云无奈地说。
杨宏山认为，公共健身不文明现象频发，其中一个重要原因是对于不文明行为缺少规则约束，现有的规范不够明晰，“广场舞该去哪儿跳、什么时间跳，要遵守什么规则，声音达到什么程度就算扰民，谁来协调、谁来监管，都应该有明确的规定。”
事实上，近年来对广场舞等“扰民健身”的治理一直在加强。年，国家体育总局发布的《关于引导广场舞活动健康开展的通知》规定，不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活。今年8月17日，《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议，对现行法律进行修订，提出对公共场所娱乐健身噪声扰民行为进行处罚。
住房和城乡建设部专家委员会专家王毅表示，目前相关法律还不够完善，他建议，制定城市公共空间管理法，对城市公共空间的行为进行约束。
规范明确后，就需要更有力的执行落实。“目前的执法力度尚有待加强，如果能建立更加专业的城市管理队伍，加大对影响城市管理秩序行为的执法力度，将对减少这类行为大有帮助。”王毅说。
“文明的城市公共空间不是一天形成的。处罚不是目的，光靠规定不能一劳永逸。”杨宏山认为，要加强宣传教育，引导人们树立文明意识，提高自身素质。
“法制教育要从娃娃抓起。”王毅认为，从幼儿园、小学开始就要加强法制教育，提高法制课程的比例和课时，从而提升全民公共道德，在全社会形成不越界、不影响他人的自律氛围。
除了硬性执法，也有不少地方尝试巧用技术手段解决此类问题。
近日，上海闵行古美人口文化公园试点安装的智慧广场舞系统就收获了附近居民的好评。该系统采用定向发声技术，将声音的传播范围控制在正前方30°夹角内，定向区域内声音清晰，但侧面、背面声音减弱较快，在侧面70米或背面50米处听到的是隐隐约约类似蚊子“嗡嗡”的声音。为了严控向上传播的音量，避免干扰附近高层住宅居民，系统所在的葡萄架又补装了顶棚。
安装一个月以来，街道办收到的居民广场舞投诉几乎为零。一位住在附近的居民表示：“顶棚安装后，在家里几乎听不到广场舞的声音了。”
北京、南宁、成都等越来越多的城市兴起“无声广场舞”：没有了高分贝的扩音音箱，整个广场静悄悄的，统一佩戴着无线调频耳机的大爷大妈们动作整齐，翩翩起舞。
合理规划城市空间
在同济大学建筑与城市规划学院教授张尚武看来，从广场舞扰民，到“暴走团”“飙车族”占路，都反映了公共服务供给与全民健身需求之间的矛盾。
骑行爱好者李佳就常常为难以找到适合骑行健身的场地而苦恼。“不少道路的自行车道很窄，很多地方自行车道和汽车辅路混杂，电动车、行人也经常出现在自行车道上，很不安全。”李佳告诉记者。
国家体育总局发布的数据显示，截至年底，全国体育场地共.34万个，面积达30.99亿平方米，人均体育场地面积2.20平方米。这相较前几年有了提升，但仍然远低于日、韩等周边国家水平，户外运动基础设施存在较大缺口。
“这与我国过去的城市建设标准和建设理念不无关系。”张尚武指出，过去的城市规划建设中，主要
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