贵州自秦汉以来，虽有黔中郡、武陵郡之设，但剑河这块地方，历代王朝并未真正统治过，有时以羁縻方式遥控过，有时任其自然发展。历史文献称之为”化外生苗之地“。清雍正七年（年）云贵总督鄂尔泰、贵州巡抚张广泗借改土归流之机，始派重兵征服这块独立于王朝板块之外的土地。最初实行军事统治，于雍正八年建立清江协，驻副将等武官驻守。同时置清江厅，派镇远同知一名治其地。雍正十年协改为镇，驻总兵，十年改设清江通判。由于剑河山高谷深，交通不便，为了加强对东部区域的治理，在清江厅下设柳霁分县，设县丞驻守。由于少数民族众多，古代剑河的民政机构和教育机构非常简单，但是军事机构确非常复杂。通判下面设文武兼备的左右两卫，卫下设21堡。肃清苗疆之后根据张广泗的想法，没收清查苗人田产用以建堡安设屯军，亦兵亦农，不需要国家提供军粮，又能镇守苗疆，达到长治久安的目的，在屯堡的选址上有的选址于交通要道之上，例如南加、汪泽、天培、新柳等堡。安于驿道两侧，维持驿道畅通。有的则是位于各寨之间，居高临下，易守难攻。例如章汉堡位于巫库、白谦、白索、久敢，南甲之间，宣皓堡位于南包、反皓、新光、九秀、白鹅之间，稍有异动各营汛云集响应，出兵弹压。各堡设施除了土城之外还有炮台若干，烟墩哨所若干，构成严密的军事防御体系。其驻军数量统计如下：清江左卫十堡：宣皓堡：额设屯军户男妇大小名绕庆堡：额设屯军75户男妇大小名新柳堡：额设屯军户男妇大小名4汪泽堡：额设屯军70户男妇大小名天培堡：额设屯军81户男妇大小名南加堡：额设屯军户男妇大小名章汉堡：额设屯军97户男妇大小名德皋堡：额设屯军户男妇大小名九仪堡：额设屯军87户男妇大小名柳金堡：额设屯军户男妇大小名清江左卫屯军户人清江右卫十一堡嘉禾堡：额设屯军户男妇大小名万安堡：额设屯军50户男妇大小名镇江堡：额设屯军58户男妇大小名口柳荫堡：额设屯军户男妇大小名松乔堡：额设屯军户男妇大小名南金堡：额设屯军82户男妇大小名观么堡：额设屯军96户男妇大小名玉梁堡：额设屯军50户男妇大小名培养堡：额设屯军65户男妇大小名台烈堡：额设屯军户男妇大小名顺安堡：额设屯军65户男妇大小名清江右卫屯军户，两卫屯兵户，人，占了总人口的将近四分之一。各个土司管辖的人口在开辟苗疆以前，这里的苗族和侗族处于“无君长，不相统属”的社会结构之下，没有形成阶级社会，开辟苗疆以后为了加强对各寨的管理，开始任免了一大批大大小小的土司。这些土司不是少数民族，而是由“征苗有功”的军官担任，这些人在战争期间熟悉苗情，又与本地居民不是同族，能够有效避免土司坐大威胁流官统治。从管理的区位上看，其军官在哪个片区的苗寨作战就在此地任职，并根据军功大小确定管理苗寨多少，多至几十寨上千户，少的一寨两寨不等人口不过数百人。不论规模大小都全权负责辖区内的治安以及徭役，直接隶属清江通判，构成了基层的行政组织。乾隆三年（年）全厅设土千总6名，辖寨；土把总8名，辖72寨；土通事4名，辖12寨；土舍3名，辖15寨。赤溪湳洞二司所管村寨吴宇隆祖籍江西庐陵县人，洪武年间随师征剿苗寨有功，被授予黎平府赤溪湳洞长官司一职，雍正七年苗叛，吴土司带领土兵征苗有功，授予千总一职，由于历史上文明开化较早，特别是明代天顺年间的侗族起义之后当地原住民大量流失。到了清代中期此处已经没有侗族遗留，所以史书中说：赤溪湳洞土千总吴宇隆所管七寨俱系汉民，并无苗寨，共管辖14寨户口。管辖范围集中在今天以南明大坝为中心的南明镇大部分以及天柱县一部分的地区。岑歌寨共户，名；上下牙寨共户名；平徽寨81户名；敏寨51户名；慕王寨41户名；大段寨户名；魁广寨70户名；令冲寨68户名口；岑贾寨户名；小湳寨86户名；凯寨户名；坡黄寨户名；太阳寨户名；漂寨72户名赤溪湳洞土千总杨焜祖籍江西丰城县人，洪武年间其祖杨通谅应募征苗进入贵州，受封长官司一职。雍正七年杨昌燕随师征苗，授予土千总一职。土司驻所在南明，但是其管辖的范围为今天的南明镇一部分，敏洞乡和磻溪乡大部，除了高丘，平鸟等寨是苗族之外其余皆为侗族，共管辖26寨户人。苗滚寨30户名；高圭寨15户73名口；高丘寨户名；平鸟寨50户名；勾洞寨30户，名；岑广寨25户名口；敏洞寨20户名口；孟恩寨25户名；浪洞寨25户名口；载岑寨11户49名；麻龙寨11户81名；龙塘寨14户43名；岑杠寨20户86名；高槐寨11户39名；地卧寨40户名；大广寨8户35名；商洞寨30户名；斗我寨30户名；八卦寨50户名；高坝寨户名；谢寨户名；下傲寨户名；小广寨户名；杨家塘寨9户35名；台杆寨4户15名；升洞寨11户45名柳利土千总杨胜铉所管苗寨杨胜铉祖籍镇远府邛水司人（今三穗县），雍正七年因征苗有功授予千总一职。其驻地在老县城的柳利街，与清江厅同城。其管辖范围是今天柳川镇的柳利公俄二寨以及久仰乡的一部分。柳利自古为苗族聚居地，但是由于太过于靠近县城，历史上凡是周围各寨造反，柳利必受池鱼之殃，所以该寨与官府关系较为亲密，官方称呼把周围村落称为“苗寨”柳利称为“民寨”虽然是一字之差但是其享受的权利和义务却不相等，柳利杨氏共辖8寨户人。柳利寨80户名；公俄寨80户名；交捷寨40户名（疑为今久吉村）；夭那寨30户名；巫交寨40户名；久及寨7户21名；三关口寨8户43名；乌老黄寨5户21名革东土千总王开甲所管苗寨王开甲祖籍黎平府开泰县（今锦屏县），雍正七年征苗有功，授予今职。设治于今下革东，革东是巫密河和清水江的交汇处，战略价值和经济价值都非常重要。其管辖的范围从巫密河交汇处沿河到达雷公山腹地，包括现在南哨乡，太拥乡大部分地区，管辖32寨户人。革东寨30户名；反排寨60户名；巫沙寨50户名；九甫寨30户名；九哨寨13户51名；上展旦寨30户名；下展旦寨20户91名；太拥寨30户名；养高寨30户名；巫连寨80户名；久连寨80户名；昂英寨50户名；昂宿寨30户名；柳拉寨12户36名；望到寨6户35名；姑俄寨40户名，展甲3户8名；姑典寨3户11名；姑章寨4户13名；姑讴寨30户名；鸡寨16户69名；反舟寨25户98名；昂条寨20户87名；东台寨5户22名；噶细寨6户27名；南架寨5户21名；乌宁寨3户14名；养当寨4户18名；白套寨3户12名；阳皆寨4户19名；下九州寨20户89名；展岗寨10户48名牙么土千总杨通略所管苗寨杨通略祖籍也是三穗人，雍正六年杨再翰、杨政衍父子跟随官兵招抚围剿诸苗有功，授予今职。设治于今天观么乡牙么村，管辖的范围基本上就是柳川镇清水江北岸到三穗县边界的地区。包括观么，柳川，岑松以及三穗良上的交界处。共管20寨户人。牙么寨80户名；高标寨户名；高蒙寨20户93名；台革寨50户名；高陇寨70户名；六甫寨60户名；巫尼寨50户名；柳旁寨50户名；观么寨户名；大巫包寨50户名；岑松寨20户91名；地巽寨16户71名；龙碑寨6户25名；巴冶寨户1；魁槐寨户名；党翁寨8户33名；暗巩寨12户51名；高畧寨12户46名；柳受寨40户名；南由寨6户31名南旁土千总曾德观所管苗寨在这里疑是资料填写错误，原来的资料写的是柳旁，但是现在这一带并没有柳旁这个村寨，应该是南旁，南旁曾德观祖籍三穗，随师征苗有功，被授予今职。其管辖的范围是今天的南寨乡柳富片区以及南寨、南加交界处，主要是苗族锡绣支系为主，共辖16寨户5人。南旁寨11户48名；柳寨30户名；白都寨40户名；柳富寨户名；柳革寨15户55名；柳霁寨10户40名；白西寨30户名；九社寨30户名；青龙寨6户22名；展留寨6户19名；东旺寨4户14名；九得寨6户23名；白皆寨6户18名；九旁寨8户25名；衍耶寨4户15名；九捞寨5户21名反前土把总杨光祖所管苗寨祖籍镇远府邛水司人，其祖父杨政和征苗有功，授予承袭今职。设治于今天柳川镇反前村，其管辖的范围主要在今天久仰乡境内，共辖15寨户人。反前寨30户名；台浓寨4户19名；奉党寨50户名；党宜寨30户名；东耸寨4户15名；东高仰寨8户35名；柳罗寨20户91名；平章寨8户29名；屯州寨15户48名；漂旁寨30户名；抱沟寨12户29名；高旷寨80户名；抱高寨8户31名；展节寨5户20名；小抱沟寨3户11名鸡摆尾土把总李奇玗所管苗寨祖籍镇远府民籍，伯祖父李尚忠随师征苗有功，授予今职。设治于今天久仰乡摆伟村，当时的鸡摆尾既是摆尾汛城驻地又是土司驻地，想必汉族人口应该不少，只不过后来随着苗族起义的爆发，鸡摆尾成为起义的中心后汉民逃散殆尽，现在为著名的苗族大寨。共辖15寨户人。管辖范围主要在柳川镇与岑松镇交界处的清水江南北两岸。鸡摆尾寨户人；巫留寨户名；东库寨55户名；东都寨30户名；南脚寨40户名；巫亮寨40户名；南高寨25户99名；乌梅渡寨10户44名；屯岑寨20户89名；南江寨10户38名；塘脚寨15户71名；白露寨10户41名；新寨6户26名；峰培寨10户38名；湛极寨6户27名平夏土把总杨再保所管苗寨杨再保祖籍三穗，只管辖平夏和小巫包二寨。当时的平夏村寨规模比现在大得多，可能是几百年的战乱和饥荒造成的人口暴跌，共2寨户人平夏寨户5名；小巫包寨30户名柳罗土把总杨通吉所管苗寨柳罗杨氏设治于今天太拥乡柳落村，现在白鲁和远通是苗族，郎晃和柳落为汉族。管辖范围基本上就是南哨境内，共辖4寨户人柳罗寨30户名；白鲁寨40户名；郎晃寨40户名；远通寨20户92名南孟土把总姜延寿所管苗寨祖籍黎平府开泰县民籍，曾祖姜福海随师征苗有功，授予今职。治所南加镇南孟村，历史上这一带皆为锡绣支系居住地，只有格里寨为侗族南部方言聚居区，不过后期随着外来移民的涌入和军事围剿，苗族已经所剩无几。所管范围均在南加镇境内，辖14寨户人。展牙寨50户名；培鸠寨25户名；柳受寨25户名；望到寨21户名；培娄寨12户63名；格里寨8户29名；九依寨30户名；皆宗寨10户38名；培结寨15户55名；新寨20户98名；培牛寨15户59名；南孟寨25户名；展堵寨20户名；展牙上寨40户名反迷土把总张友灼所管苗寨张友灼祖籍三穗，设治于今天柳川镇反迷村，主要管辖清水江南各寨和巫密河流域部分村寨，共辖6寨户人。反迷寨80户名，也陇寨20户88名；南埃寨10户41名；白谦寨30户名；上九州寨30户名；噶洞寨8户31名反皓土把总王廷槐所管苗寨反皓王廷槐原籍湖南武冈州人，其祖先王锡珍应募征苗有功，授予今职。其设治所于今天南寨乡反皓村，辖反皓和新光（新寨）两村，现在的反皓和新光皆为苗汉杂居。反皓寨户0名；新寨40户名旁洞土把总杨再爵所管苗寨祖籍三穗县人，其曾祖父杨昌云随师征苗并协助官兵修建城池营汛堡垒有功，授予今职。设治于今天太拥镇旁洞村，共辖14寨户1人。旁洞寨40户名；宰慕寨40户名；九甲寨20户89名；九敢寨40户名；基佑寨60户名；宰仲寨5户21名、堆柳寨3户11名；台迪寨3户10名；白道寨15户61名；翁完寨15户66名；久仰寨3户9名；反交寨3户8名；鸡翁寨3户10名；党敢寨5户18名土舍以及土通事所辖苗寨土舍以及土通事就非常小了，基本上跟现在的村长没什么区别，不再单独列出，一起统计出来。共辖28寨户2人。桃阳土舍张必贵所管苗寨：桃阳寨30户98名；台赖寨40户名；白韶寨15户65名；里鲁寨10户41名；南槐寨5户18名；旺绿寨6户21名；噶瓦寨12户40名；展杰寨4户14名；宴牛寨5户18名巫库土舍徐邦宁所管苗寨：巫库寨50户名；白鸡寨10户44名；白索寨50户名；白汉寨40户名；乃寿土舍蒋天成所管苗寨：乃寿寨50户名；董熬寨40户名；南包寨20户83名绕号土通事杨光绪所管苗寨：绕号寨30户名；培禾寨20户85名；展莱寨35户名；上北斗50户名；下北斗25户名南岑土通事吴道洪所管苗寨：南岑寨20户81名；南东寨20户76名；乌胜寨6户24名；南两寨30户名；白宿寨10户41名；乌吉土通事王思成所管苗寨：乌吉寨40户名反寿土通事周必荣所管苗寨：反寿寨40户名不过跟西南各地不同的是，这些所谓的土司既不是本地少数民族的领袖，也没有历史惯性的积淀，仅仅作为流官统治的辅助工具。在其所管范围内鱼肉百姓，无恶不作。成为诱发“苗乱”的根源之一，仅仅维持了一百多年就在农民起义中烟消云散，同治十年（年）在善后苗疆之后已经消亡的地区不再复设土司，原有的土司不得参与管理民政，只享受俸禄和爵位，逐步演变为普通的地主。在文化上，在苗族比例较高的地区土司后裔完全融入苗族当中，有的在战乱期间逃散不知所踪，有的后裔依然留存至今，原本的苗区本没有汉姓，随着汉族土司统治的确立，其下辖的土民多跟土司姓。例如清江厅一半的土司姓杨，且为“再政通光昌胜秀”七字杨为主。各个民族中杨姓乃大姓，如今的反迷张氏，巫库徐氏，摆伟李氏也是这一带常见的姓氏，为土司统治遗留的历史痕迹。全县人口统计分析苗族人口：户，人汉族人口：屯兵户，人；汉民户，人；共户，17人侗族人口：户，人全县共：户，人苗族占总人口54%；汉族占总人口34%；侗族占总人口12%总的来说从雍正七年（年）到乾隆五十三年（1念）这60年间，苗族人口所占的比例下降了近20%。人口数量在雍乾苗族起义期间下降了近40%。例如九甫寨在雍正七年以前有户，战后仅剩15户；久甲寨战前86户，战后仅剩14户；巫沙寨战前户，战后仅剩25户；白索寨战前户，战后仅剩20户。这还只是一些规模较大的村落，一些小村落基本上已经外迁或者消亡殆尽，可见人口下降幅度之大。从乾隆五十三年到咸丰五年间经历了80的太平盛世，全县人口增加到了7万人，但是经历咸同苗侗民族大起义后人口又急剧下降，史书中说：秀眉独将数十人匿乌鸦坡，生俘之，斩以徇。苗寨存者十之二，皆良苗，其能劫掠精壮者殆尽，贵东尽平。仅在南明江口屯一役，苗侗两族军民被斩首者达00多人，在观么一战中，苗军被斩首者余人。民国初年随着台烈、顺安两堡土地划给三穗，再加上民国15年的灾荒，到了民国21年人口统计中人口有3.2万人。67年间全县人口下降了近4万人。年全县户籍人口30万人，两百年间人口增加了5倍。但是民族成份的比例相差不大，苗族占总人口的50%上下，汉族（以汉语为母语的人）其次，侗族最少，大概有2.5万人。
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